Zauważyliśmy, że w postępowaniach o pozwolenie na budowę bardzo częstym utrudnieniem są nadmierne żądania zarządcy drogi przy udzielaniu zezwolenia na zjazd z drogi publicznej. Wracamy po raz kolejny do tematu. Zwracamy Waszą uwagę na rozstrzygnięcie wydane niedawno przez SKO we Wrocławiu.
Obowiązki inwestora określone w decyzji zarządcy drogi o lokalizacji zjazdu muszą wynikać z przepisów prawa. W przeciwnej sytuacji decyzja ta – w części nakładającej obowiązki nieznajdujące źródła w przepisach prawa – zostanie uznana za nieważną.
Taka teza potwierdzona została w niedawnym rozstrzygnięciu Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu. Rozstrzygniecie to, a zwracamy uwagę, że jest to częściowe stwierdzenie nieważności, potwierdza stanowisko przedstawione przez Krajową Radę Izby Architektów RP z 11 października 2022 r. (l.dz. 573/KRIA/2022/w). KRIA wskazywała wówczas, że w ustawie o drogach publicznych zawarto obowiązek uzyskania decyzji - zezwolenia zarządcy drogi na lokalizację zjazdu lub przebudowę zjazdu. Wymóg dołączenia tego zezwolenia do wniosku o pozwolenie na budowę został nałożony w art. 29 ust. 3a ww. ustawy. W decyzji określa się miejsce lokalizacji zjazdu i jego parametry techniczne, a w przypadku zezwolenia na przebudowę zjazdu jego parametry techniczne. Zakres uznania administracyjnego w postępowaniu o zezwolenia na lokalizację lub przebudowę zjazdu określony został w art. 29 ust. 4 ww. ustawy, zgodnie z którym „Ze względu na warunki określone w przepisach wydanych na podstawie art. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane lub zasady wiedzy technicznej w rozumieniu art. 5 ust. 1 tej ustawy zarządca drogi może odmówić wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu lub jego przebudowę albo wydać zezwolenie na lokalizację zjazdu na czas określony.” Z powyższego wynika, że zarządca drogi może badać w tym postępowaniu jedynie spełnienie określonych w przepisie warunków, a zatem jego kompetencje są ograniczone do przedmiotu tej konkretnej sprawy administracyjnej, której ramy kształtują przepisy ustawy o drogach publicznych (zob. np. wyrok WSA w Łodzi z 3 marca 2022 r., sygn. III SA/Łd 891/21). Niestety wydanie tej decyzji często łączone jest z negocjacjami umowy, o której mowa w art. 16 ww. ustawy.
SKO w niedawnym rozstrzygnięciu wskazało, że zarządca drogi nie może uzależnić wydania zgody na lokalizację zjazdu z drogi publicznej od uprzedniego dokonania przez inwestora inwestycji nie drogowej budowy lub przebudowy drogi publicznej. Członkowie SKO wskazali, że: „Zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy, budowa lub przebudowa dróg publicznych spowodowaną inwestycją niedrogową należy do inwestora tego przedsięwzięcia. Jednakże, co warte podkreślenia, budowa lub przebudowa dróg publicznych spowodowana inwestycją niedrogową, jak wynika z art. 16 ustawy, stanowi odrębną, od sprawy zezwolenia na lokalizację zjazdu, kwestię. Warunki budowy lub przebudowy drogi publicznej powinna określać, co wynika z art. 16 ust. 2 ustawy, umowa pomiędzy zarządcą drogi, a inwestorem inwestycji nie drogowej powodującej potrzebę budowy/przebudowy drogi”.
Co więcej, organ nie może odwoływać się w decyzji do dokumentów, które nie stanowią jej integralnej (składowej) części. Organ nie może wydawać władczego rozstrzygnięcia w powołaniu na zwykłe pisma, które nie znalazły „skonkretyzowania” w wydanym rozstrzygnięciu. Zwykłe pisma mające charakter informacyjny – wyjaśnił skład SKO – nie zawierają elementów konstytuujących decyzję administracyjną. Samo odwołanie się do nich w decyzji organu nie zmienia ich charakteru.
Zachęcamy do korzystania.
